转发省政府安委办关于印发李斌省长在2013年省政府安委会第一次全体会议上讲话的通知
现将省政府安委会办公室《关于印发李斌省长在2013年省政府安委会第一次全体会议上讲话的通知》（皖安办〔2013〕7号）转发给你们，请迅速组织传达学习，结合工作实际狠抓落实，确保各项工作任务加速推进，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
关于印发李斌省长在2013年省政府安委会第一次全体会议上讲话的通知
皖安办〔2013〕7号
各市、省直管县人民政府，省有关部门和单位：
现将李斌省长在2013年省政府安委会第一次全体会议上的重要讲话印发给你们，请迅速组织传达学习，认真贯彻落实，切实抓好安全生产工作，促进全省安全生产形势持续稳定好转。
安徽省人民政府安委会办公室
2013年2月21日
在省政府安委会第一次全体会议上的讲话
李 斌
（2013年2月20日 根据录音整理）
今天会议的主要任务是，学习贯彻全国安全生产电视电话会议和安全生产工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，研究部署今年的工作目标任务。根据省政府工作分工安排，振超、春明同志担任安委会副主任，振超同志分管安全生产工作。
刚才，安委办汇报了去年全省安全生产形势、主要工作和考核情况，提出今年的任务目标，以及下一步工作安排意见。有关部门结合工作实际，提出很好的意见建议。振超、春明同志讲的意见很好，分析很透彻，要求很明确，很多问题都是治本的思路，我安全赞同，希望大家在工作中认真抓好贯彻落实。
下面，我讲三点意见。
一、要认清形势，进一步增强工作的责任感和紧迫感
去年以来，各级各部门以开展“安全生产年”活动为契机，切实加强重点行业和领域专项治理，大力推进基层基础建设，积极组织开展企业标准化达标创建，全省安全生产形势总体保持稳定。2012年，全省各类事故死亡人数同比下降4%，较大事故起数和死亡人数分别下降20%和20.8%，没有发生特别重大事故，各类事故死亡人数控制在年度目标以内。但是我们也要清醒地认识到，我省安全生产形势仍然十分严峻，主要表现在事故总量依然偏高，部分领域安全事故出现一些反弹。去年，全省道路交通事故起数同比增长29%，重大道路交通事故和水上交通事故各发生1起，工矿企业、非煤矿山、小煤矿、烟花爆竹事故有所抬头。在今年国家安全监管总局发布的第1期事故情况通报中，安徽八一化工股份有限公司就是4个通报对象之一。今年1月，全省发生4起较大道路交通事故，造成20人死亡。进入2月，工矿企业事故有所抬头，2月3日一天就发生2起事故。出现这些问题，一方面是因为发展方式相对粗放，安全投入欠账较多，基层基础工作还不扎实；另一方面也是因为思想松懈，存在侥幸心理，安全生产责任没有真正落到实处，个别地方和企业片面追求速度、轻视安全的问题比较突出，安全事故发生的风险在积累。年初，省政府组织开展了一次安全生产大检查，各地、各领域都还存在一些问题，要及时向社会和群众通报，让全社会来监督企业和政府整改。
党的十八大强调，要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。今年的省政府工作报告，也提出加强公共安全体系建设的重点任务。这些部署要求，既为今后的安全生产工作指明了方向，也对安全生产监管部门提出更高要求。今年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是新一届政府开局、起步之年，全国“两会”即将召开，全面加强安全生产工作，努力创造安全有序的宏观环境，对于保持全省发展大局和谐稳定、经济社会持续健康较快发展，都具有至关重要的作用。我们一定要认清形势，时刻绷紧安全生产这根弦，切实把安全生产摆上重要位置，认真贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，细化目标，强化举措，突出重点，常抓不懈，努力保持安全生产形势好转的局面。
二、要强化措施，切实抓好重点领域的安全防控
在年前召开的全国安全生产电视电话会议上，德江副总理指出，今后几年是实现安全生产状况根本好转的关键阶段，强调要全面落实安全生产责任，突出重点行业领域专项治理，夯实安全生产工作基础，严格查处并严肃追究事故责任，切实转变工作作风。前不久，国家安全监管总局发来安全生产建议函，对做好我省今年的安全生产工作，提出了5个方面的具体要求，以及“三个继续下降”的目标任务。我们要结合安徽实际，认真抓好贯彻落实。重点要抓好以下6个方面的工作：
一要深入推进“打非治违”。按照德江副总理提出的“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）的要求，加快构建联系左右、沟通上下的工作机制，积极组织专项治理行动，严厉打击无证无照生产经营建设、不具备安全条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等行为，始终保持对非法违法生产经营建设行为的高压态势。要强化地方政府特别是县（区）、乡政府的责任，督促落实“打非治违”工作举措，铲除非法违法生产行为滋生的土壤。社会监督是“打非治违”的重要手段，要鼓励全社会进行监督，及时公布非法违法生产经营建设企业名单和事故责任调查处理结果。
二要抓好道路交通安全工作。交通安全事故连续出现较快上升，必须作为当前安全生产工作的重中之重。要进一步加强运输企业管理，督促落实安全生产法律法规，切实加强从业人员教育管理，全面提升安全运营条件。要积极改善道路通行条件，持续开展超速、超载、超员和疲劳驾驶专项整治，落实危险路段及事故多发点段的防范措施，有效降低事故发生率。随着水上交通发展和农业机械化普及，水上交通和农业机械事故也有上升势头，事故起数和死亡人数上升幅度较大，要把这两个方面作为重点来抓。要全面加强水上交通安全管理，有序推进航道养护和港口建设，全面提升安全监管水平和应急搜救能力，严厉打击非法营运行为，协调好地方与国家海事部门的关系，齐心协力抓好水上交通。继续开展“平安农机”创建活动，加大跨区域农用机械和农用车辆的监管力度，加强从业人员教育培训，遏制农机事故攀升势头。
三要抓好煤矿和非煤矿山安全工作。继续如强煤矿安全生产管理，特别是以小煤矿、水害严重和从业人员较多的矿井为重点，集中开展安全生产监督检查，强力推进安全质量标准化建设，按计划整顿关闭一批主体责任不落实、安全管理混乱、抗灾防灾能力较弱等的小煤矿，切实解决超能力、超强度、超定员、超层越界开采等问题。要严格非煤矿山安全监管，按照国家做好非煤矿山整顿的部署要求，加大矿山整合重组力度，坚决取缔非法违规开采矿山，严厉打击违法违规承包和转包行为，积极推进地下矿山“六大系统”建设，对在规定时限未完成整改任务的，要一律关闭停产。
四要抓好危险化学品等特种行业安全工作。我省危险化学品、民爆企业较多，安全投入不足的问题、事故发生的潜在风险都存在。要突出抓好危险化学品安全监管，严格“两重点一重大”准入条件，做好生产、储存、经营、使用和废弃处置等环节的巡查，扎实开展提升本质安全水平专项行动，危险化学品企业要集中“进区入园”，该搬迁的要搬迁，进一步优化企业布局、加强安全管理。要严厉打击烟花爆竹违规违法存储、运输、经营等行为，减少和避免烟花爆竹伤人事故的发生。今后，要通过加强社会舆论引导，尽量减少燃放烟花爆竹。
五要抓好建筑工程安全工作。近年来，随着基本建设力度不断加大，建筑领域安全防范工作形势也是比较严峻的。要深入开展专项治理，控制不具备条件的施工单位进入建筑市场，严厉禁止安全保障措施不到位的项目开工建设，从源头控制建筑安全事故的发生。农村自有住房建设施工是安全管理的薄弱环节，要采取分片承包等方式，督促乡、村各级健全机制、落实责任、加强督查，排查消除农房建设安全事故隐患。
六要抓好消防安全工作。针对春季火灾易发、高发的特点，重点围绕人员密集场所、建筑工地、高层住宅等领域，联合开展火灾隐患大排查，确保疏散通道、安全出口畅通，确保消防设施齐全完好，坚决遏制重特大火灾事故，特别是群死群伤事故的发生。要切实抓好森林防火，严格野外火源管理，完善重点部位防火预案，继续开展火险隐患排查活动，消除可能引发森林火灾的隐患，特别是严防清明节前后森林火灾。要严格执行重大活动报批制度，防止大型活动发生拥挤踩踏事故。
三、要提升能力，确保年度工作目标落到实处
各级各部门要深刻认识安全生产工作的复杂性、长期性和艰巨性，进一步强化责任意识、担当意识，以更扎实的措施、更严格的要求、更务实的作风，切实抓好全省安全生产工作。
一要全面落实责任。认真落实企业主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任，充分发挥部门监管职责，完善综合监管和行业监管联动工作机制，探索安全监管新模式，逐步健全安全产约束机制。
二要强化基础工作。着力提高救援队伍和基地建设水平，完善救援机制和基础条件，健全自然灾害预报预警联合处置机制和安全生产动态监控体系。要加强安全人才和监管队伍建设，培养安全工程和管理人才，充实基层安全监管力量、提升专业化水平。要加强安全知识普及和技能培训，全面推进安全知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，增强全社会的安全意识。
三要推动能力建设。持续加大安全生产投入，强化政府投资对社会投入的引导和带动。充分发挥科技支撑作用，推进关键技术及装备研发，推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。加强安全生产的信息化建设，推动信息化与安全生产深度融合。要加大高危行业企业重组力度，从源头解决安全问题。
四要加强制度建设。不断完善法规制度体系，健全激励约束、督促检查、行政问责、区域联动等制度。要加大安全生产普法力度，增强依法生产经营建设的自觉性。要依法严肃查处各类事故，严格责任追究，认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度。
做好安全生产工作，责任重大，任务艰巨。我们要全面贯彻落实党的十八大精神，按照省“两会”的部署要求，再接再厉，真抓实干，努力保持安全生产形势持续稳定，为打造“三个强省”、建设美好安徽做出新的更大贡献。
