虚假安全评价普遍存在，那安全生产标准化第三方评审规范性又如何

引言

    安全评价不严格把关、弄虚作假的情况，在矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业中是普遍现象。

    2015年8月12日22时52分许，天津瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪，798人受伤住院治疗。天津中滨海盛科技发展有限公司与天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司作为同一法人单位，违反《安全评价机构监督管理规定》（国家安监总局令第22号），同时承接瑞海公司的安全预评价和安全验收评价，且安全预评价报告和安全验收评价报告弄虚作假，故意隐瞒和周边居民区安全距离不符合安全条件的关键问题，出具了“基本符合国家有关法律法规和标准规范要求”的结论。

    根据国务院江苏响水天嘉宜公司“3•21”特别重大爆炸事故调查组调查工作进展和公安机关侦查，4月15日，公安机关对江苏天嘉宜化工有限公司及为该公司相关项目作虚假评价的中介组织涉嫌犯罪的17名嫌疑人采取刑事强制措施。截至目前，共有26名犯罪嫌疑人被采取刑事强制措施。

    “安全评价报告一派胡言、前后不一，接下来要彻查安全评价问题。”应急管理部党组成员和总工程师王浩水曾在一次化工事故爆炸现场怒骂。

  （编者按：作者下文主要是讨论“安全生产标准化第三方评审”问题，我们推荐此文，是为了“有则改之，无则加勉”，引以为戒！）

    一、安全生产标准化建设

    按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016），安全生产标准化是，企业通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。

    1、安全生产标准化活动实质

    安全生产标准化就是贯彻国家安全生产法律法规和相关标准规范，以现代安全管理原理为基础，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，注重风险管理、过程控制以及持续改进，实现过程、对象全覆盖。

    2、安全生产标准化建设的原则

    （1）以安全生产责任制为首要条件，以隐患排查治理为核心，以规范员工作业行为为关键。

    （2）企业应结合自身特点，依据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和所属行业安全生产标准化规范的要求，开展安全生产标准化建设。

    （3）以危险、有害因素辨识和风险评价为基础，树立任何事故都是可以预防的理念，与企业其他方面的管理有机地结合起来，注重科学性、规范性和系统性。

    （4）体现全员、全过程、全方位、全天侯的安全监督管理原则，通过有效方式实现信息的交流和沟通，不断提高安全意识和安全管理水平。

    （5）采取企业自主管理，安全生产标准化评审机构考评，政府应急管理部门监督的管理模式，持续改进企业的安全绩效，实现安全生产长效机制。

    二、安全生产标准化第三方评审

    安全生产标准化创建是通过企业自主评定、第三方评审、政府监督管理来规范、检验安全生产标准化建设工作的实际效果。

    安全生产标准化第三方评审是依据规范、行业评审标准等，通过收集评审证据，进行客观评价，确定企业满足评审依据的程度，所进行的系统的、独立的并形成结论的过程，最终通过打分，简单地归为“通过”与“未通过”。其主要方式是文件审查和现场评审查看。

    全生产标准化第三方评审是是推进企业安全生产标准化建设的主要载体和抓手，是企业安全生产标准化达标建设的重要环节，是企业寻求符合性认证、验证企业的安全生产标准化体系运行绩效的方式，为安全工作持续改进提供科学、客观的依据。

    安全生产标准化第三方评审要求

    安全生产标准化第三方评审组织单位和评审单位要服务企业，公正自律，科学严谨，实事求是，客观公正，依法依规，确保考评质量，力求实效，杜绝弄虚作假，保证申请材料真实。

    1、评审组织单位

    评审组织单位（一般是省、市安全生产协会）要提高安全生产标准化评审的公信力，严格履行职责，规范日常管理工作；认真培训和考核评审人员，提高评审工作能力；及时受理企业申报，指导企业进行系统操作；合理分配评审任务，及时监督评审质量；评审组织单位在标准化评审中严禁收取任何费用，并指导评审单位合理收费；按时向应急管理部门上报评审材料，及时制作发放证书和牌匾。

    2、评审单位

    评审单位及评审人员要严格履行职责，严格评审标准，胜任评审任务，保证评审质量，加强自律。本着实事求是、客观公正的原则，依法依规开展考评工作，严格考评标准程序，确保考评质量、实事求是和公正公平，坚决杜绝出具虚假报告。自觉依照相关标准收取合理费用，严禁恶意提高和降低收费标准，并自觉接受安全监管部门的监督。评审单位和评审人员遵守保密承诺，不得泄露企业的技术和商业秘密。

    四、安全生产标准化第三方评审的一些不规范现象

    1、评审人员不能胜任评审任务

    评审人员包括评审单位的评审员和聘请的评审专家。评审人员具备评审能力，是安全生产标准化达标评审有效性的人力资源保证。目前，我国还没有现行有效的规范性文件，对评审人员的能力提出明确要求，但是评审人员应该是，评审标准熟记于心、了解被评审企业的工艺方法、工艺特点、设备设施、周边环境，了解其主要危险源及其分布情况。要达到技术力量雄厚、责任意识强、服务水平高这一综合素质，不是一建容易的事，况且不少评审单位和评审人员跨行业评审。事实上，目前评审人员鱼龙混杂，难以客观保证现场评审的规范性、有效性和公信力。

    2、评审走马观花，评审时间不充分

    充分的现场评审时间，是安全生产标准化达标评审广度和深度的保证。尽管达标评审是基于抽样的方法，但仍需要有充足的时间，评审人员才可以了解到比较全面的被评审企业实际状况，收集到足够多的、有代表性的样本，以确定评审的证据，得出有效的评审发现。

    应急管理部在安全生产标准化现场评审时间上，没有制定指南性文件。安全生产标准化现场评审时间取决于评审组织单位和评审单位自我制定的规则，缺乏统一性、科学性，很难依据被评审企业的安全风险程度、生产规模、员工数量等因素来确定，来确保充分的现场评审时间。

    目前，评审单位的评审时间一般为1-3天。对于一个复杂的化工系统，文件审查和现场审查时间显然是不足的，评审只能是走马观花，蜻蜓点水。

    3、评审程序和流程不科学，紊乱

    关于安全生产标准化评审的程序，安全生产标准化评审的主管部门未有规范性要求，均由评审单位自我确定。不同的评审单位在现场评审程序上差异巨大，一定程度上影响了安全生产标准化评审的公信力。

    4、降低评审标准，评审表面化、简单化

    （1）文件审核

    文件审核走过场、走形式，不严谨。核对制度、规程、台帐、档案等基础资料、安全管理活动过程中的运行控制文件记录（包括安全培训、作业许可证管理等），仅满足于“有，或者没有”。不深入了解其内容是否照抄照搬，内容是否恰当、合理，是否完善、有效，是否定期更新，是否落实到位；不深入观察部门、岗位、人员安全生产职责是否明确、具体，是否具有可操作性，安全生产责任制度是否落实到位。

    （2）现场审核

    对生产装置、工艺流程、设备设施、改扩建、选址、平面布置、工艺设计存在的薄弱环节和先天性隐患不知道，或熟视无睹，或隐瞒不表述。

    现场评审时，风险辨识不全面，包括常规作业和非常规作业，风险评价的方法使用不合理，风险控制措施缺乏针对性、可操作性和可靠性，变更程序执行不规范，缺乏风险分析、措施落实，检查不出几个实质性隐患，提不出有效的整改方案。

    3、评审证据

    评审证据不公正严谨。评审人员将被被评审企业派遣的陪同、向导人员作为询问对象，没有根据被评审企业职能机构的划分，没有“横向到边，纵向到底”，影响了证据的有效性。

    4、评审结论

    评审人员在形成不符合项时，使用“不明确”“不全面” “不完善” 和“不正确”。不明确、不清楚表述评审过程发现的不符合证据，无法保证不符合项证据被验证，不利于被评审企业理解不符合项，不便于被评审企业采取针对性的纠正措施，影响了评审过程的有效性和准确性，也暴露了评审人员能力的不足。

    5、评审对标

    对标不规范，不严谨。安全生产标准化必须满足安全生产标准化通用要求和行业安全生产标准化规范。另外，按照安全生产标准化一级企业的达标要求，应与国际企业进行对标，而有的评审人员仅选取同行企业过去几年的数据进行对标，失去了对标的意义。

    五、安全生产标准化第三方评审弄虚作假现象

    1、被评审企业或为了安全标准化达标荣誉，或为了完成政府交代的任务，或为了节省评审人力和时间成本，和评审单位和评审人员形成默契。评审单位为了利益，为了拴住客户，帮助被评审企业指点迷津，避实击虚，弄虚作假。被评审企业、评审单位和政府部门皆大欢喜。毕竟，虚假安全评价只有出了事故后，才暴露于聚光灯下。而虚假安全生产标准化评审，违法成本极低，毕竟安全生产标准化评审即使再虚假，最多和没有搞安全生产标准化一样，不会有事，不会出大事。

    2、安全生产标准化达标评分细则，静态的安全管理指标分值多，制度、机构设置、投入、设备的安全状态比重高，动态安全管理的分值少，隐患排查整改比重少。这样给了评审人员很大的操作空间，评审人员可以依据被评审企业现实情况，人为调控评审项得分，设置总分目标，既一定保证通过，但总得分也不能定的很高，担心政府监督检查将被评审企业作为重点核查对象，弄不好，惹一身骚。

本文作者：安课网www.anke360.com舒老师，微信号13801581699，欢迎添加好友讨论交流。

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