应急科学与技术
实现省军区系统与应急管理体系高效衔接的思考
文丨黑龙江省大兴安岭军分区司令员 赵晓利
习主席在中央政治局第十九次集体学习时强调，要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。这为加强应急管理体系和能力建设指明了方向和路径。军队实现结构调整和体系重塑以来，省军区系统担负“应急应战指挥部”重要职能，成为应急的重要力量。当前，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多，探索省军区系统与地方应急管理体系有效衔接，建立指挥顺畅、协同高效、力量统筹、保障有力的联动机制，以便更好发挥省军区系统职能作用，有效提升军地各级应对综合应急和处置能力。
健全完善军地协调对接机制
目前,军地组织指挥和运行机制自成体系，要达成协同联动，搞好协调对接是首要问题。
一是积极优化组织编成。建立集中统一、协调高效的组织架构。组织领导上，各级在地方党委、政府集中统一领导下建立的应急指挥领导小组，应有同级军事机关负责人参加，参与共同决策并负责军事力量的组织指挥。机构编成上，省军区、军分区所辖战建、动员、政工和保障等部门对接地方应急管理指挥机构相应席位，负责组织指挥民兵队伍，并协调驻军部队行动。同时，应急管理指挥机构设置国防动员综合要素，负责协调对接国动委相关职能部门，强化动员保障能力。
二是持续加强沟通联络。实时准确掌握情报信息和预警信号是实施快速应急响应的前提，应采取多种方式保持军地有效联络。建立应急值班。由省军区系统和应急管理部门机构对口联系，采取电话、传真等方式保持日常联络，形成制度规范固定下来。完善情报共享。由军地有关机构组织实施，采取定期报送、联合勘察、会商研判等方式，始终保持情报信息较高的时效性可靠性。搭建信息平台。探索建成军地统一的应急综合信息平台，以保密为前提，共享为原则，整合兼容军地现有较为完备的通信联络和公安“天眼”、森林防火等情报预警系统，实现音视对话、图文传输、同步预警等功能互联互通。
三是尽快完善配套措施。为保证军地各系统、各行业间有效对接，实现规范化、常态化运行，需尽快建立健全相关配套法规。省军区系统与应急管理机制衔接涉及多个行业、部门和单位，主体多元，分布广泛，必须通过法治化手段加以规范和约束。在《国防动员法》《突发事件应对法》等现有法规框架内，按照省军区系统和其他主体可能担负的应急任务，区分不同类型、不同规模的应急行动，明确相关职责任务、指挥权限、协同动作、后装保障等问题，为应急联动提供法理依据。要同步修订军地各级应急行动预案，逐步形成任务衔接、各有侧重、层级配套的应急预案体系。
建强国防动员整体力量体系
民兵是参加应急应战行动的重要力量，抓好应急、专业、特殊三支队伍建设是省军区系统提高应急能力的主要途径。
一是强建应急拳头力量。要紧密对接应急应战需要，瞄准区域应急风险管控要点，结合地方应急力量建设情况，确定队伍建设规模、数量布局和主要任务。要共享训练资源，采取聘请地方应急队伍教练员示教等方式，提高教学组训水平，并通过送学培训、对口帮训、挂钩轮训等方法，进一步夯实应急队伍技能基础，增强遂行应急任务能力。要适时组织军地联训联演，周密筹划开展实战化、联合式演练，检验训练成效，查找问题不足，增进军地协同默契效果，提升应急能力。
二是统建通用专业力量。民兵专业技术力量大多依托行业系统编建，专业能力较强，且在相关领域军地通用，可统配整合军地资源，提升编建效益和质量。要统筹科学编组。根据当地各行业系统发展情况，以及地方应急管理部门专业队伍类型、规模、分布，针对性编建民兵专业力量，达到军地互补、规模适度、布局协调。要统筹教育训练。在依托行业系统开展岗位自训基础上，着眼集约高效，规范统一，整合教员、场地、器材等军地优势训练资源，开展交流活动，分享专业经验，共同提升训练水平。要加强协调配合。利用各种演练和遂行应急任务时机，指导熟悉掌握军地专业队伍间协同动作，专业队伍与应急队伍间协调配合，以及本专业服务应急行动的方法程序，提高遂行任务能力。
三是精建专家特殊力量。从此次抗“疫”行动看，专家智囊群体在其中发挥了不可替代的重要作用。同样，在各种应急行动中，及时听取和采纳专家群体给出的意见建议，亦可最大限度避免损失，提高应急行动质效。省军区系统应结合国防动员潜力资源统计调查之机，区分专业、地域和特长建立健全专家人才数据库，汇总分析在各类应急行动中的专家力量情况，与地方应急管理部门搞好对接，并预设研究课题，协调专家队伍开展预研推演，进一步提升应急行动预案的针对性和处置有效性。
打造满足需要装备保障模式
应急装备是实现应急制胜的决定性因素之一，较强的装备物资动员保障能力更是开展持续应急行动的支撑。
一是配齐应急力量装备。为保证民兵应急队伍战斗力建设需要，针对可能担负的应急任务，坚持以实物保障为主配齐配强应急装备。应规范统一标准。按照当地政府财力物力水平，统一规范民兵应急队伍装备配备的种类、数量和规格，利于准确评估其应急能力，便于实施兵力精准投放。按照应急队伍“一专多能”建设要求，围绕可能担负多种任务，除食宿、照明、交通等通用装备外，其他专业性装备应按不同任务针对性配备，如防火、防汛、防暴等器材物资，以提高遂行多种任务能力。
二是储存重点方向装备。为应对不同地区不同方向可能出现的应急行动需要，应以实物储备和预征预储相结合的方式，进行重点方向装备物资储备。可分级选址筹建应急装备物资储备中心，优化品种结构，保持适度规模，并建立完善储备更新、日常管理和调度使用制度。要与应急物资生产企业签订重点方向预征预储协议，明确应急行动中任务保障品种、规格和数量，确保重点方向物资保障充分可靠，积极争取主动权。
三是预征接续任务装备。执行接续的应急行动任务，需要持续稳定的装备物资保障。要切实摸清底数。可结合国防动员潜力统计搞好摸底，准确掌握应急装备生产潜能，动态掌握库存量和生产能力，拓展掌握产业上下游情况。要加强装备生产。协调政府根据任务需要，科学调整产业布局和规模，制订节假日特殊情况下复工复产方案，持续完善品种和优化产能，以满足更长时间、更高水平应急保障需要。要优化物流调度。根据应急预案制定物流保障方案，精准掌握力量分布、方式途径、调度流程、补偿标准，促进应急装备保障安全顺畅和及时高效。
内容来源：中国民兵。
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