应急科学与技术
应急救援队伍建设的科学方向
游志斌，中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心教授
加强应急救援队伍建设是国家应急管理体系建设的核心内容。当前，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，需注意做好以下几个方面的工作。
一、坚持应急救援体系建设的科学理念
科学的应急救援队伍建设理念，对于我国应急救援事业的发展与完善至为关键。当前，应特别注意“体系”和“平战结合”理念对应急救援队伍建设的指引作用。
一方面，应注意应急救援队伍建设中的“体系”意涵。体系通常是指若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体。十九届三中全会明晰了我国应急救援队伍建设的总体方向与理念，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中提出，“加强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系”。这标志着我国应急管理正式确立了“国家应急能力体系”的建设指导思想，这既是应急救援队伍建设的努力方向，更是应急救援体系建设需要长期秉持的科学理念。必须注意的是，体系建设不是单个部门、单一应急救援队伍的建设，而是要最终形成应急救援队伍强大的体系能力。对此，需综合考虑我国突发事件风险特点、人民群众的安全需求实际、经济社会发展阶段等情况，系统谋划、科学统筹我国应急救援体系的整体建设。
另一方面，应准确把握应急救援队伍建设中“平战结合”的战略意义。为适应当前的安全需求，我国需整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。其中，“平战结合”决定了我国应急管理与应急救援工作需要优化整合资源与力量的范畴，也指明了我国应急救援队伍建设必须考虑“平战结合”的需要，尤其是在战争条件下的应急救援资源整合与特殊功能，这实际上是世界主要国家在应急救援队伍建设探索中的共同选择。
二、加速构建适应灾害事故风险特点、专常兼备的应急力量体系
一般来说，应急救援队伍可分为专业应急救援队伍和非专业应急救援队伍。从我国战略风险管理视角来看，未来20年我国仍面临特大地震、特大洪水、烈性传染病、大规模群体性事件、恐怖袭击、网络安全、特大安全生产事故、核事故、局部战争冲突等一系列重特大突发事件的现实挑战。同时，随着人民群众的安全需求越来越高，应急救援体制和运行机制需适应人民群众日益增长的公共安全服务需求，也面临重大挑战。因此，加速构建突发事件风险特点、专常兼备的应急力量体系十分关键。
一方面，要高度重视包括国家综合性消防救援队伍等在内的国家应急救援核心力量建设。国家综合性消防救援队伍是中国特色应急救援主力军和国家队。2018年10月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》，就推进公安消防部队和武警森林部队转制、组建作出部署。目前，我国的国家综合消防救援队伍为19万人，还需科学增加“国家队”人员编制，并充分调动地方政府和社会各界发展应急救援队伍的主动性、积极性，打造立体式、全天候、全灾种、高水平的中国应急救援力量体系。此外，需科学规划应急救援中心的力量配置功能建设，并建立完善投送方式、资源调度、军地协调等应急救援工作机制。
另一方面，研究建立具有中国特色的应急救援社会力量体系。需要注意的是，应急救援志愿者队伍是我国应急救援体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的有效力量。应充分发挥我国社会主义制度优越性，在“平战结合、平灾结合”体制设计理念指引下，结合各区域突发事件风险的实际情况，研究在民兵基础上，建立准军事化的应急志愿者队伍。研究建立并普及城乡社区、企业等组织和个体的应急救援志愿者队伍，加强对社会应急救援组织和志愿者个体的指导，构建统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援社会力量体系，加强对其规范化、专业化建设的指导和支持，并建立相应的税收减免、财政补贴、保险保障等配套制度。
三、加快构建科学规范、权威高效的应急救援组织指挥体系
研究设计全国统一的、规范化、标准化的应急救援指挥架构，对应急救援指挥的响应分级、安全管理、信息收集、指挥部设立等整个流程加以规范。在制定关于应急救援组织方面法律法规时，应从立法层面对应急救援指挥的职能定位、组织架构、管理保障、联合指挥等重大问题进行明确和规范，并明晰党组织在应急救援指挥管理中的功能与作用。另外，从应急救援的现场处置来看，应急救援指挥离不开应急救援组织的科学管理与调度。
高效的应急救援指挥工作要求来自不同部门的应急救援力量必须具备较好的融合性、兼容性、协同性，高效开展应急处置工作。近几年，有的国家开始针对应急处置中存在的突出问题，建立了具体的应急救援紧急支持功能和应急救援编组模块。所谓应急救援模块通常是指担负专业化任务的应急单位。比如，搜索和救援、高容量的抽水、空中救火等模块，这些模块可在极短时间内（一般在12小时内）迅速出动，能够在短期内独立补给，依据相关的国际指南进行配备、培训和运作。当前，我国可以研究“风险-任务”型设计应急救援编组模块，结合区域应急救援的需求和相关部门的具体职能，进行事前的“任务规划”，并进行应急救援紧急支持功能细分，并配备相应的标准装备，以提升应急救援指挥效率与效能。
四、建立国际一流的应急救援训练、绩效管理等配套制度
统筹规划全国的应急救援训练工作，加强对全国应急救援训练工作的组织领导。以组建应急管理部为契机，逐步整合中央单位、地方政府、高等学校和科研院所等方面的应急救援训练资源，研究建立能够吸收中央各有关单位参加的应急救援教学培训协作制度，编制中长期及年度应急救援培训规划。
探索建立应急救援教学培训与应急管理岗位实际技能需求相对应、教学培训和及时总结改进应急救援工作相结合的工作制度。在加强我国消防救援学院建设的同时，开发中国应急救援网络培训系统。注意加强对社会应急救援组织、应急救援志愿者个体等方面的专业化指导。同时，应急管理具有高负荷、高压力、高风险的特点，应急救援队伍奉献很多、牺牲很大，各方面都应关心支持这支队伍，提升职业荣誉感和吸引力。为此，需建立科学的应急救援绩效考核管理制度，切实树立科学的用人导向，真正激发应急救援人员的积极性。同时，还应建立专门针对应急救援人员的社会荣誉制度、优抚安置制度，以及关于应急救援人员安全防护、心理救助等方面的配套保障制度。
内容来源：学习时报 综合整理：应急科学与技术
