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应急管理的跨学科借鉴

发布时间:  2020-12-02   作者:     访问量:7 

应急管理的跨学科借鉴

应急科学与技术

王志秋,中国地震应急搜救中心副主任。

    “应急管理的跨学科借鉴

    如果把整个社会看成是一个有机整体,那么灾害事故应急系统就是这个有机整体的应急神经系统与免疫系统,起着主导社会应对灾害事故、防范化解灾害风险的主要功能。将有机体的神经系统与免疫系统及其功能活化引入社会有机体,以应急信息簇和信息流的存储和传输为主脉,运用高精尖信息技术,深入分析研究,设计构建全社会应对灾害事故的应急神经系统与免疫系统,建立相应的指标评价体系,使活性有机的应急系统和高效科学的应急体系相统一,是当前迫切需要探索和研究的新课题。

    灾害事故应急神经系统的构建

    灾害事故应急神经系统的功能主要有两个方面,一方面是统筹与指导各层级、各系统、全时域、全方位的灾害事故应急管理,使全社会应急管理成为一个统一的整体;另一方面是通过灾害事故应急神经系统的分析与研判,使全社会针对灾害事故作出相应的应急响应,达到社会机体与环境条件相适应、相统一。灾害事故应急神经系统主导社会机体应急功能的基本行为方式是应急信息传输和应急处置。灾害事故应急神经系统由中枢神经系统和周围神经系统,以及自主神经系统群构成。中枢神经系统由1个国家应急指挥总部(大脑)和东北、西北、华北、华中、西南和东南沿海等6个区域应急救援中心(其中,华北区域应急救援中心含在国家应急指挥总部内)以及32个省市自治区指挥中心(辅脑或脊髓)组成。周围神经系统由以此38个指挥中心为中枢的接入神经系统群组成。全国各市县及以下级社区和村镇,乃至灾害信息员、志愿者和公民个人等,共同构成了全国基层最庞大的应急自主神经系统群。科学构筑灾害事故应急神经系统还应注意灾害事故分级和响应级别的一致性和连续性。在我国应急管理现行模式中,灾害事故应急神经系统的中枢神经系统、周围神经系统和自主神经系统在应急响应各层级、各阶段、各环节都要做到职责清晰、各司其职、有机衔接,才能保证整个灾害事故应急神经系统反应灵敏、上下联动地正常运行。

    灾害事故应急免疫系统的构建

    灾害事故应急免疫系统是社会有机体抵御灾害事故发生、防范化解灾害风险的最重要保卫系统,具有对灾害事故隐患的监视、预警、防御、调控的免疫作用。灾害事故应急免疫系统通过识别和排除灾害事故隐患,与其他系统相互协调,提高免疫力,共同维持社会有机体的体制稳定和机制平衡,共同维护社会公共安全。灾害事故应急免疫系统发挥作用的机制分为主动免疫或被动免疫。主动免疫也称自动免疫,由社会机体或免疫主体自身产生抗体,使机体不再因突发事件而致灾的免疫。被动免疫是社会机体或免疫主体被动接受监察和督察所获得的来自外界的特异性免疫能力,与主动产生的自动免疫不同,其特点是效应快,但维持时间短。另外,对灾害事故进行事后调查和原因分析,发现问题隐患,举一反三,以儆效尤,也是获取免疫的有效途径。进一步研究和完善灾害事故应急免疫系统的记忆性功能、防御性功能、监视性功能、建设性功能和抵御性功能,需要打开思路、不断创新,要同其他部委建立良性有机的合作机制,只有这样才能发挥抵御灾害事故发生,防范化解灾害风险的作用。

    灾害事故应急神经系统与免疫系统的良性互动

    灾害事故应急神经系统与免疫系统 并不是两个独立的系统,它们之间存在着密切的对话和沟通关系,而且具有相互能动作用。这种对话、沟通和相互能动作用在社会有机体的良性运转和灾害事故应对中发挥着至关重要的作用。应急管理部的组建体现了优化、协同、高效的原则,在很大程度上有利于提升应对复杂性突发事件的能力;有利于加强灾害事故应急管理的统筹协调,便于统一领导和指挥,减少应急职责的分散、重叠、碎片化,重构灾害事故应急的中枢神经系统;有利于提高灾害事故应急管理的专业能力,使应急管理进一步职业化、标准化、系统化;有利于全面梳理和科学重构应急管理的法律保障和预案指南体系,理顺一案三制或两案三制在应急管理体系中的定位、作用和相互关系,提高应急管理体系的条理性和可操作性;有利于实现灾害事故应急救援资源整合,发挥综合性消防救援队伍的国家队、主力军的骨干作用,统筹应急救灾物资储备和调用;有利于灾情信息的统一收集与发布,发挥应急神经系统的信息加工处理和反射传输优势;有利于形成对灾害事故风险整合式治理的局面,将自然灾害防治与安全生产监督管理相衔接,提高应急管理的综合免疫能力;有利于社会组织与政府的对接,提升政府与社会组织的协同绩效,提升全社会的整体免疫能力;有利于对灾害事故原因进行实事求是的调查评估,弥补风险监管缝隙,消除免疫隐患。这些“有利于”无不体现了灾害事故应急神经系统与免疫系统的有机构建和功能发挥。

    理论研究与指标评价体系构建

    实践是理论思考的推动力,理论则是实践发展的牵引力。加强应急管理基础理论研究,构建应急管理学科体系至关重要,这是应急管理事业健康发展的智力支撑。应急管理作为典型的自然科学与社会科学交叉型学科,其研究内容包罗万象,不仅囊括自然灾害、事故灾害等全领域灾害类型,而且涉及从减轻阶段到恢复阶段的全周期时段;不仅研究管理机能提高的促进方式,而且其研究对象覆盖所有应急管理的参与者和当事人;不仅对管理系统及其各层次子系统都展开深入研讨,而且对管理机制的设计与应用也进行多方探索。在具体研究过程中,这些部分绝不是相对独立而是相互交叉,彼此融合,共同构成一个有机整体。其中,跨学科借鉴也不失为一种有效的理论应用途径。正如本文将人的有机体的神经系统与免疫系统尝试性引入到灾害事故应急领域,将社会应急管理活化为社会有机体的应急管理,构建出灾害事故应急神经系统与免疫系统,我们可以进一步把基于有机体的神经系统与免疫系统调节机理的模因计算(MC)或模因算法(MA)理论方法引入到灾害事故应急神经系统与免疫系统协调机制的计算模型构建、数理量化分析和指标评价体系的研究中来,加以应用和实践,以期取得可应用的、管用的、操作性强的应急管理理论成果。以笔者拙见,在关于中国特色应急管理体系的顶层设计大讨论中还应该补充一个关于“建立和完善应急管理科学理论和技术研发体系”的议题,以明确提出“什么是国家应急管理体系和能力现代化?”“如何才能推进国家应急管理体系和能力现代化?”“怎样才能实现国家应急管理体系和能力现代化?”以及“中国特色应急管理体系如何同国际和他国应急管理通例对话?”“中国特色应急管理学应包含哪些学科和领域,以及相应的理论计算模型、数理分析函数和能量公式、矢量参数、量化指标”,以这些理论问题与技术要求为发端,以科学系统地回答上述提问为课题,统筹构建应急管理科学理论和技术研发体系。只有拥有了坚实的理论武装,才更能行稳致远

内容来源:中国应急管理杂志。


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