安全生产标准化大讨论⑫ 安全标准化更适用于中型及以上企业？你认为呢？

01安全标准化更适用于中型及以上企业

笔者所在的企业是一家有5000多名员工的国有制药企业，企业管理人员非常充足，仅安全管理部门有8~10人，每个车间还会有专职的安全员，管理人员的学历水平也相对较高（基本是本科层面，也有研究生），而且专业职责明确，主管划分清晰。就安全生产标准化而言，可能每个人负责的A级要素不会超过2个，每个专业人员在专业工作上有时间和能力去深入研究，如标准、程序和可靠的记录。那么，当每一个专业和要素都能良好的运转，体系就是在运行的，安全是有保障的。笔者认为，安全标准化非常适用于此类型企业，会有良好的实践和应用。

对于一个约500名员工的中型危险化学品生产企业，可能每个人负责的A级要素要达到3~4个，每个要素的掌握和执行会存在瑕疵，要素内容程序的记录容易有遗漏，容易出现形式主义，但标准化的主要核心要素会有效运行，如方针目标、风险管理、培训教育、特殊作业、隐患排查等，这也有利于企业安全管理的稳定。

如果对于一个约50人的小型危险化学品生产企业，要想运行安全标准化体系是比较难的，标准化要素确需的工作记录很难在一个安全管理人员的手里实施，实施的记录也可能仅仅是记录。笔者认为，安全标准化并不适用于此种类型的企业，对他们来说反而是一种负担，导致在工作中抓不住重点。相较之下，双重预防体系更适用于小微企业，通过隐患排查这个工具抓好管控措施的有效性，当然也要兼顾培训教育、特殊作业。

安全标准化在不同规模的企业的适应性是不一样的，安全标准化是一个全面的、系统的、综合的安全管理体系，更适用于有一定基础的中型以上企业，并可以结合过程安全管理体系在工艺危害分析、变更管理、承包商管理等方面进行强化。双重预防体系更适合于小微企业建立安全管理体系，并有效运行。

安全标准化要素内容多，从标准到程序再到执行的每一个日常记录，需要一个企业安全管理的团队来运行，人是决定因素，在企业里面既要有人来做、更需要这个人会做，那么懂技术懂管理的复合型人才就非常难得。但现在普遍的追责导向，导致各级人员不愿意从事生产安全工作，在此背景下，安全管理要从责任机制上去改变，才能留下人，才能有人去解决问题。

就安全标准化体系框架和内容来说，在要素上可以细化对应相应的专业，在一、二、三分级的内容上区分大、中、小型企业的适应条款。

就安全标准化等级的应用或者激励措施，建议安全标准化等级在二级及以上、三年内未发生一般及以上事故的，在安全生产许可证换证时免于现场审查；安全标准化达到不同级别的企业降低不同的税率，如2%、1%、0.5%。也可考虑安全责任保险费率逐年降低。

安全是每一个人的责任，需要落实到每一件工作中去，做任何一件工作都要安全地进行，如工艺、设备、仪表、化学品储存管理等。就像有人说的，“世界上所有的标准都是安全标准”，每一个个体都有安全职责。

推进安全生产标准化体系是一份功在当代利在千秋的工作。

一有利于提升企业安全管理水平。由于历史遗留问题，目前我国现行的法律法规、行业标准存在重叠部分，对同一个问题要求不尽相同，没有形成统一的标准，而安全生产标准化体系就解决了这个问题。安全生产标准化体系对企业安全生产的各个环节做出了明确的要求，同时内容能够紧跟当前安全生产形势及时作出调整。以其为依据自评外审，能够提升企业的安全管理水平，使企业普遍达到及格线，长此以往不断强化，将使我国安全生产形势不断向好。

二是有利于降低企业人力成本。安全生产管理体系繁杂、系统、要素众多，企业为自己“量身定做”一套体系文件靠得是水磨工夫，要不断地查缺补漏扩充内容，需要耗费大量的人力和时间。与此同时，具备编制一整套安全生产管理体系能力的人才较为稀有，通常需要较高的薪酬，中小企业一般不具备此种条件。由行业内专家编制出的安全生产标准化体系，拿来直接用，既提高了管理水平，又节省了人力成本，“拿来主义”不失为一种好的选择。

三是有利于提高我国化工行业整体安全意识。安全生产标准化体系相当于一本“教材”，这本“教材”流传开来，不用费力翻阅法律法规、行业标准，提高了获取安全知识的效率，降低了学习安全知识的门槛。人人讲安全，人人谈安全，才能提高每个人的安全意识。也只有在安全文化盛行的环境中，才能建设出一个高安全生产水平的国家。

对于深入开展安全生产标准化体系建设，我个人有以下几点建议：

●推进安全生产标准化体系入法。将“生产经营单位的主要负责人负有开展本企业安全生产标准化体系建设的责任”写入法律条文，提高安全生产标准化体系的受重视程度，提升安全生产标准化体系运行水平。

●增加考核机制。根据问题严重程度，大错大罚，小错小罚，不能评审得分0分和500分一个样；督促企业将责任落实到人，要让相关责任人切实感受到每一个问题隐患对自己产生的影响，有“痛觉”才有动作，不能只对企业不对人；对优秀的企业予以奖励，并鼓励根据评优结果向员工发放奖金，让做得好的尝到甜头，提高基层主观能动性。

●开展企业自评人员教育培训。借助互联网，以录播网课的形式，让企业相关人员在线上打卡学习，提高企业相关人员对安全生产标准化体系的掌握程度，提高企业安全生产标准化自评自查质量及运行水平。

●营造良好的安全技术服务行业生态环境。政府监管部门是中枢大脑，评审机构这双手应在其引导下，执行好上层决策。政府监管部门应设立安全技术服务工作的指导价格，让评价机构有足够的利润空间做好评审工作；让生产经营单位不要负担过高的成本，服务买得开心。用好社会力量，让专业的人为需求者提供优质服务，加快推进安全生产标准化体系建设工作。

“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失”，以安全生产标准化体系为镜，可以化危为安，推动行业安全健康发展。推进安全生产标准化体系，我们要坚定不移地做下去。

为推动危化品企业安全生产标准化建设工作，提出以下建议：

一是深入开展宣传和培训工作。现阶段很多企业开展安全生产标准化的积极性不高，有很多企业只是做一些表面工作，没有很好地与企业实际相结合，没有真正运行安全生产标准化。建议相关部门有计划、分层次地开展安全标准化宣传教育培训活动，借鉴一些先进典型、好经验、好做法，激励企业深入推进安全生产标准化工作。

二是提高危险化学品安全监管执法水平。各级安全监管部门要制定本地区开展危化品企业安全生产标准化的工作方案，将安全生产标准化达标工作纳入本地危险化学品安全监管工作计划。在开展安全生产标准化工作中，各级安全监管部门要指导监督危化品企业把着力点放在运用安全生产标准化规范企业安全管理和提高安全管理能力上，注重实际效果，严防走过场、走形式。要把未开展安全生产标准化或未达到安全生产标准化三级标准的危化品企业作为安全监管重点，加大执法检查频次，督促企业提高安全管理水平。

三是建立安全生产先进企业免审机制。对于一、二级标准化达标企业可以给予相应的强化激励措施，在标准化证书有效期满后，符合以下条件的，由企业提出申请，经评审组织单位审查，并报市应急管理部门同意，可直接换发标准化证书：

●未发生人员死亡事故和重伤事故（含承包商事故）；

●安全生产标准化持续有效运行，并有有效记录；

●企业产品、生产能力、构建物和周边状况未发生变化，安全生产监督管理部门、评审组织单位或者评审单位监督检查未发现企业安全管理存在突出问题或者重大隐患；

●无重大安全生产违法行为受到行政处罚；

●企业每年进行自评，并按要求报送自评报告。